省司法厅:
根据贵厅《关于落实行政执法统计年报制度报送行政执法总体情况的通知》要求,现将我厅2020年度住建领域行政执法工作情况总结如下。
一、以全面落实“三项制度”为抓手,进一步规范行政执法行为
一是强化制度建设。在颁布实施《湖南省城市综合管理条例》基础上,相继出台《湖南省城市管理工作联系会议工作制度》《关于市县综合行政执法机构和人员编制划转有关事项的通知》《湖南省住房和城乡建设厅集中行使机关行政处罚工作规程(试行)》等系列制度,14个市州共出台了城市管理综合执法类各项制度46类。下发了湖南省住房和城乡建设厅《关于梳理住建领域行政执法事项的通知》(湘建执函〔2020〕129号),全面梳理住建领域行政执法事项。在厅官网已公布了厅本级行政处罚事项133项,行政检查事项36项,行政许可事项14项。制定《湖南省住房和城乡建设厅重大行政执法决定法制审核目录清单》,明确了执法类别、具体范围、法制审核内容和审核程序,并在厅官网进行了公示。同时严格把关规范性文件合法性审查和公平竞争审查。2020年向司法厅报备规范性文件22件;审查各类行政处罚案件36件,涉及立案和处罚等文书164份(立案审批文书36份,处罚告知书65份,处罚决定书63份);审查经济合同232件;审查非规范性文件、信访答复、信息公开答复等各类答复件近350件,法规征求意见150余件。
二是及时做好公示。按照“双公示”要求,在厅官网建立行政执法专栏,对各类行政执法事项及时进行公示。2020年,我厅下发的47项行政处罚决定已全部在湖南省部门信用平台和湖南省住房和城乡建设厅(官网)进行了公示,包括行政处罚基本要素、依据、事由和结果。
三是抓好队伍建设。组织开展法治宣传教育,顺利完成2020年全省国家工作人员学法考法工作;组织全省各市县区包括长沙县、芙蓉区、耒阳市3个实行综合执法改革试点的地区,共计680人执法干部培训,宣讲中央、省城管执法体制改革精神及政策;继续在全省城市管理部门深入开展“强基础 转作风 树形象”专项行动,做好城市管理执法队伍“强基础 转作风 树形象”三年行动总结和评价工作,量化评价指标,2020年,全省5个单位和6名个人分别被住建部评为先进单位和先进个人。
二、以厘清职责边界为目标,推进市州城管执法部门与相关行政职能部门建立衔接机制
经省政府同意,印发《关于建立城市管理领域事中事后监管与行政处罚衔接机制的指导意见》(湘建执〔2020〕77号),指导解决市县反映强烈的突出问题。一是理顺职能职责。明确行业主管部门将部分行政处罚权移交给城市管理执法部门,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,对其审批或者主管事项继续履行事中事后监管职责。城市管理综合执法部门依法行使行政处罚权及相应行政强制权。二是建立联动协作机制。明确建立信息共享和协作配合机制,城市管理综合执法部门需要行业主管部门提供有关材料、调阅有关资料,进行专业技术检测鉴定的,行业主管部门应予以支持配合。三是加强司法衔接。公安机关将侵占城市道路、违法停放车辆和违规驶入道路桥梁的行政处罚纳入公安交管部门行政处罚信息系统。明确公安机关依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为,对妨碍城管执法公务涉嫌违法犯罪的要依法查处。
同时指导市州城管执法局与住建局围绕加强施工现场质量安全监管建立衔接机制。截止去年12月,株洲、益阳、邵阳、郴州等城管执法局与住建局建立了监管与行政处罚衔接机制。
三、以执法监督为手段,加大督查督办力度
一是认真组织开展住建领域行政执法及监督工作调研,收集整理市州住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局行政执法事项清单。
二是联合湖南城市学院开展“城市管理执法监督与执法考核评价课题”研究,完成城市管理执法规范化标准研究报告,并初步拟制了《住房城乡建设领域执法监督实施办法》。
三是积极推进行政执法信息平台建设。组织开展了城市综合管理服务平台调研并完成调研报告;编制湖南省城市综合管理服务平台可行性研究报告,报省发改委立项;编制完成湖南省城市综合管理服务平台建设和联网工作方案;组织全省城市综合管理服务平台建设和联网工作座谈会,进一步统一思想,明确任务。
四是持续开展城管执法督察暗访,坚持问题导向和责任导向,实现督察全省覆盖。
五是按年度开展住房城乡建设领域行政执法案卷评查工作,通过案卷评查,提高执法水平。
四、以加强行政执法效能建设为重点,有序开展行政执法工作
一是有序开展普铁安全环境和马路市场行政执法工作。拟制下发《关于进一步做好普铁安全环境整治工作的通知》,梳理全省城乡建设系统普铁安全环境整治职责,建立任务清单、责任清单,建立了整治情况报送制度,对清单拉条挂账销号。截止去年12月底,完成本系统普铁安全环境1469个隐患问题整改销号。
二是指导市州城市管理执法部门加强马路市场专项整治工作,并进行了专项督查,截止去年9月,排查出的马路市场问题已全部整治到位;会同省市场监管局、省教育厅、省卫生健康委联合印发《2020年湖南省学校校园周边食品安全“护苗”行动实施方案》,部署净化校园周边食品安全环境工作,开展联合整治行动,对娄底市、邵阳市开展了春季学校食品安全督查。
三是落实行政执法年报制度,认真统计全省住建领域行政执法年度数据。2020年度全省住建领域行政处罚案件共313721件(其中作出警告处罚的59489件,罚款处罚的252781件,没收违法所得的82件,责令停业整顿的1360件,责令停止执业的2件,降低资质等级的4件,吊销资质证书的3件),经法制审核案件数量211235件。
湖南省住房和城乡建设厅
2021年5月20日
